Олеся Труворова

olesja.truvorova@tallinnlv.ee

Проект закона, подготовленный по инициативе министра юстиции Калле Лаанета (Партия реформ), в частности, предусматривает внесение в закон поправки, согласно которой в голосовании на местных выборах не может участвовать иностранец, являющийся гражданином государства, которое Европарламент или Рийгикогу признали страной-агрессором. Данное положение касается постоянно проживающих в Эстонии граждан России и Беларуси.

Угроза безопасности?

Авторы законопроекта подчеркивают, что «согласно Конституции Российской Федерации, защита отечества (России) является обязанностью каждого гражданина РФ, и наблюдались случаи, когда постоянно проживающие в Эстонии граждане РФ получали мобилизационные повестки из страны своего гражданства для вступления в ряды вооруженных сил».

Об этом сообщает портал ERR.ee, в распоряжении которого оказался текст законопроекта.

«Столице» этот текст предоставить отказались – как в Министерстве юстиции (ссылаясь на то, что речь идет о черновом, не окончательном варианте), так и в парламентской фракции Партии реформ, куда нас перенаправил Минюст.

Министр Калле Лаанет в комментарии для нашего издания сообщил, что основная цель законопроекта – временное ограничение права гражданина страны-агрессора голосовать на муниципальных выборах.

«Как министр юстиции я не считаю правильным участие граждан страны-агрессора в политическом управлении нашей местной жизнью, поскольку в настоящее время мы не имеем возможности полностью гарантировать то, что вышеназванные иностранцы свободны от влияния страны своего гражданства», — пояснил Лаанет.

По данным ERR, в законопроекте отмечается, что на практике роль органов местного самоуправления шире решения вопросов местной жизни и может иметь последствия, выходящие за рамки организации общественной жизни. Поэтому, по мнению авторов законопроекта, нельзя исключать, что реализация права голоса на местных выборах гражданами признанного агрессором, то есть враждебного иностранного государства может представлять угрозу государственной безопасности и другим фундаментальным конституционным ценностям.

Граждане РФ в Эстонии – кто они

«Нет никаких оснований считать местных, укоренившихся граждан РФ источником повышенной опасности», — считает доктор права, специалист по вопросам гражданства Вадим Полещук.

Он напоминает, что, по данным последней переписи населения (2021 год), всего в Эстонии проживает 81 000 граждан РФ, причем каждый третий из них родился здесь. Граждан Беларуси в Эстонии 2700. Половина всех живущих здесь граждан РФ – это лица, которым уже исполнилось 60 лет, вообще же каждый третий гражданин РФ – это женщина 60 лет или старше.

«Согласно российским законам, граждане РФ, постоянно проживающие за пределами страны, не обязаны состоять на воинском учете. Соответственно, их не призывают в армию, – продолжает эксперт. – У российских граждан также нет прямой телефонной связи с Кремлем. Скажу больше: у большинства российских граждан даже нет каких-либо устойчивых политических связей с Россией (в отличие от Эстонии)».

В пользу последнего утверждения, по мнению Полещука, говорит то, что, например, два года назад в голосовании на выборах в Госдуму на территории Эстонии участвовало всего 6% имеющих право голоса граждан РФ.

Эксперт указывает, что живущие и платящие налоги в Эстонии российские и белорусские граждане голосуют на местных выборах, чтобы решать проблемы местной жизни, вопросы же госбезопасности – это совсем другой уровень принятия решений. «И выбирают в депутаты в органы власти на всех уровнях в любом случае граждан Эстонии», — напоминает Полещук.

Политический ход

По его словам, в целом международное право не обязывает Эстонию давать право голоса иностранным гражданам, но, поскольку такое право уже было предоставлено, лишение части населения такого права выглядит дискриминационным и необоснованным. «К тому же правительству еще придется доказывать, что подлинной целью предложенной реформы не является уменьшение электоральной поддержки центристов и социал-демократов, которые традиционно собирают больше всего голосов неэстонцев на местных выборах», — прогнозирует Полещук.

По мнению мэра Таллинна Михаила Кылварта (Центристская партия), законопроект является частью политической кампании, затеянной Партией реформ и поддержанной Isamaa и EKRE.

«С ее помощью реформисты пытаются отстранить от выборов значительную группу избирателей с тем, чтобы увеличить свои шансы на выборах в крупных муниципалитетах. Безусловно, Таллинн находится в центре их интересов. Однако окончательное решение о расстановке политических сил, в том числе и в столице, будут принимать избиратели. Если их часть будет лишена права голоса, следующим шагом станет обращение в Государственный суд», — комментирует Кылварт.

Он добавляет, что закрепленное в Конституции Эстонии право голосования на местных выборах предоставляет людям законную возможность участвовать в местной жизни, а установление ограничений для части членов сообщества тормозит все процессы его развития.

Исключение вместо вовлечения

«Желание высказать свое мнение, отдав свой голос тому или иному кандидату, тем или иным идеям, свидетельствует о том, что человек чувствует свою сопричастность с обществом, заботится о его будущем и готов способствовать его процветанию», — отмечает мэр, добавляя, что чем больше людей участвует в процессах принятия решений и выборе своих представителей в органы власти, тем активнее развивается демократия.

«Данный законопроект ясно отражает отношение государства к части общества как к проблеме, а не как к потенциалу. Демонстрируя свое недоверие, игнорируя мнение людей, их готовность вносить вклад в развитие Эстонии, государство в очередной раз посылает им четкий сигнал, на который они не могут не отреагировать», — предупреждает Кылварт.

На его взгляд, даже если оставить в стороне вопрос конституционности законопроекта, подобный подход неэффективен с прагматической точки зрения, особенно в области развития человеческого капитала.

«Около 38% жителей Ида-Вирумаа живут в относительной бедности, и государство вместо того, чтобы направить свое внимание на поддержку людей и региона, выходит к ним с очередным „запретить“ и „отобрать“ – на этот раз право голоса. При таком подходе трудно рассчитывать, что люди будут мотивированы вносить свой вклад в развитие эстонского общества», — рассуждает политик.

Вадим Полещук видит похожие риски. Он отмечает, что право голоса на местных выборах у всех лиц без эстонского гражданства, включая граждан РФ, появилось не случайно: когда в 1993 году на Северо-Востоке возникла опасная кризисная ситуация в связи с подготовкой референдума об автономии, конфликт при участии ОБСЕ был разрешен именно через предоставление гражданства кандидатам в депутаты на местных выборах, а также предоставление постоянным жителям права голоса на местном уровне.

«Принятое 30 лет назад решение оказалось очень мудрым, так как препятствовало отчуждению неэстонцев от государства. Теперь его хотят пересмотреть. Меня не успокаивает, что ограничение права голоса будет иметь временный характер: как известно, у нас нет ничего более постоянного, чем временное», — считает Полещук.

«Предложенная реформа заметно изменит политический ландшафт страны, отменит давно сложившийся консенсус по вопросу голосования лиц без эстонского гражданства и приведет к отказу от части правовых демократических традиций на радость враждебной пропаганде», — заключает он.

Поскольку при обсуждении законопроекта в СМИ и в обществе высказывались опасения, что ограничение права голоса на местных выборах затронет также и проживающих в Эстонии лиц без гражданства, «Столица» обратилась с соответствующим вопросом в Министерство юстиции. «Избирательное право людей без гражданства не приостанавливается», — отметил в своем ответе Калле Лаанет.